自從美國前國務卿希拉蕊在二○一○年河內舉行的東亞高峰會上，高調宣布美國願意介入南海領土爭議，揭開美國重返亞洲政策的序幕，東亞各國政策精英都在琢磨應該如何回應美國戰略移轉所帶來的詭譎多變形勢。部分國家藉機深化與美國的軍事合作，開始對北京抬高談判姿態或甚至升高對抗；更多的國家選擇謹慎因應，一方面不願意傷害到與中國大陸日益緊密的經濟關係，一方面擔心美國所謂的「戰略再平衡」虎頭蛇尾、口惠而實不至。
美國推動戰略移轉政策的最大難題之一，就是在二○○八年全球金融風暴之後，華府想要在軍事上圍堵中國，在經濟上牽制大陸，已經日感時不我與、力不從心。因為大多數的東亞國家已經接受一項客觀趨勢，也就是認定中國在亞洲的影響力即將超越美國。
兩個星期前，筆者與卜睿哲以及波拉克在華府布魯金斯研究院共同主持了一場有關美國與亞洲公民如何看待中國崛起的研討會。在會上，筆者代表亞洲民主動態調查（Asian Barometer）團隊首度向華府地區的兩百多位聽眾發布了一組民調數據並分析其政策意涵。這次調查是在二○一○年底到二○一二年年初在東亞十二個國家陸續進行的，其覆蓋範圍與調查方法都是空前的，而其若干發現也頗讓華府地區政策精英大感驚訝。
首先，過去針對東亞地區民眾對中國與美國影響力的看法所做的跨國民調，涵蓋的範圍都很有限，最多是涵蓋中國大陸、日本、南韓與印尼，無論是皮尤全球態度調查（Pew Global Attitudes Project）或是英國國家廣播公司的全球掃描都是如此。而且這些跨國調查在有些國家為了節省成本，僅僅選擇部分城市地區進行抽樣訪問，無法反映整個社會的民意結構。其次，這次調查是在河內東亞高峰會之後進行的，已經部分反映了美國宣布重返亞洲的政治效應。
這次調查的第一項重大發現是：在大多數東亞國家，多數民眾認為目前在亞洲地區最具影響力的國家是中國，而不是美國。尤其是與中國大陸鄰近的國家更是如此，例如在日本認為中國最有影響力的民眾有六一％，認為美國最具影響力只有二九％，在台灣兩者的比例是六七％與二一％，在越南是六九％與一六％。只有在與中國大陸地理距離較遠的東南亞國家，例如印尼、馬來西亞與泰國，認為美國最具影響力的比例高於中國。最與眾不同的是曾為美國殖民地的菲律賓，哪裡的受訪者認為美國最具影像力的比例高達六六％。
如果讓受訪者回答十年後哪一個國家在亞洲最具影響力。整個東亞幾乎一面倒的認為中國將最具影響力。在南韓持此看法的民眾高達八三％，在台灣為八二％，在新加坡為七三％，在高棉與蒙古都是七一％，在東亞只有菲律賓仍然高度看好十年後的美國。面對這樣的民意結構，華府政策精英普遍擔憂，除了對中國一向高度疑懼的日本，以及長期籠罩在美國文化霸權下的菲律賓，其他東亞國家的決策者都不願意在北京與華府之間明確選邊，這勢必讓美國的重返亞洲政策舉步維艱。
這次調查的第二項重要發現是，對中國影響力的利弊評價深受地理距離的影響。距離中國大陸較遠的東南亞國家普遍認為中國對東亞的整體影響是利大於弊，在新加坡持此看法的高達八一％，馬來西亞為七七％，印尼也有六三％。而與中國大陸鄰接的國家看法比較分歧，例如在南韓認為利大於弊有五三％，弊大於利有四七％；在越南持正面看法的比例是五五％，負面的有四七％；在台灣則是正面評價有五九％，負面為四一％。在我們調查所涵蓋的十二個東亞國家中，負面評價比例高於正面只有日本與蒙古。這樣的民意結構對於美國的重返亞洲政策也會構成很大的牽制，因為多數東亞地區民眾並不害怕中國崛起。
在可預見的將來，除了日本以外，絕大多數的東亞國家雖然樂見美國繼續在東亞扮演維持安全秩序的角色，但卻不樂見華府升高與北京的戰略對抗。他們也不願意將自己的經濟未來押寶在美國推動的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）之上，而忽視北京主導的東亞自由貿易協議以及本國貨幣貿易結算架構。畢竟中國大陸早已是他們的第一大貿易夥伴，而且未來東亞區域內貿易成長的速度將遠高於跨太平洋貿易。
（作者為中央研究院政治所特聘研究員，台灣大學政治學系教授）
原文链接：http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112013041200459.html
The Brookings Institution
China’s Rise: Assessing Views from East Asia and the United States
The opportunities and challenges presented to East Asia by China’s rapidly increasing international stature, economic influence and military heft have been thrown into sharp relief over the last few years. Escalating tensions over a series of maritime territorial disputes have contrasted with a marked improvement in cross-strait relations and with efforts by China to pursue free trade agreements with ASEAN countries as well as Japan and South Korea. Until recently, however, scholars who follow this issue have not had access to survey data that might allow them to draw more specific conclusions about the attitudes of other East Asians towards the rise of China.
On March 29, the John L. Thornton China Center and Center for Northeast Asian Policy Studies at Brookings, the Program for East Asia Democratic Studies of the Academia Sinica and National Taiwan University, and the Institute of Arts and Humanities of Shanghai Jiaotong University will host a half-day conference to address this question. At the conference, panelists will present data from the Asian Barometer Survey and compare these findings with prevailing survey data in the United States. Leading experts from both sides of the Pacific will weigh the potential implications of these studies for future relations between China and other East Asian countries and for U.S.-China relations.
After each set of presentations, speakers will take audience questions.
9:00 am
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How Americans and East Asians View the Rise of China
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Speakers
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LIU KangProfessor of Chinese Studies, Duke UniversityChair, Professor and Dean, Institute of Arts and Humanities, Shanghai Jiaotong University
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CHU Yun-hanDistinguished Research Fellow, Institute of Political Science, Academia Sinica
Professor of Political Science, National Taiwan University |
Discussants
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Robert Sutter
Professor of Practice of International Affairs Elliott School of George Washington University |
Satu Limaye
Director East-West Center in Washington |
10:30 am
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Geopolitics and Competition for Soft Power in East Asia
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Speakers
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Min-hua HUANGSenior Research Fellow
Shanghai Jiaotong University |
Bridget WelshAssociate Professor in Political Science
Singapore Management University |
Discussants
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Andrew NathanClass of 1919 Professor of Political Science
Columbia University |
David M. LamptonGeorge and Sadie Hyman Professor of China Studies, Director of the China Studies Program
Johns Hopkins University SAIS |
12:00 pm
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Assessing Implications for East Asia and the United States
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Speakers
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Andrew NathanClass of 1919 Professor of Political Science
Columbia University |
Richard BushSenior Fellow and Director, Center for Northeast Asian Policy StudiesThe Brookings Institution
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Jonathan PollackSenior Fellow and Director, John L. Thornton China CenterThe Brookings Institution
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When
- Friday, March 29, 2013
9:00 AM - 1:00 PM
