中国海关日前发布的一组统计数据，引起了社会各界广泛关注和热议。数据显示，2012年我国外贸进出口总值3.8万亿美元，与上年同期相比增长6.2％。其中，出口2.04万亿美元，增长7.9％；进口1.8万亿美元，增长4.3％；贸易顺差2311亿美元，扩大48.1％。总体看，各界对此热议的主要观点有四：一是2012年外贸进出口增速远低于年初预定的10％目标，外贸高速发展期已经结束。二是出口下降并非坏事。出口过多导致国内资源消耗，环境污染严重，农民工收入被压低，贸易摩擦频发。三是贸易摩擦高发影响了外贸出口发展。四是经济全球化的大势没有改变，我国外贸发展仍有广阔的市场空间，外贸进出口已进入深度转型期。
2012年我国外贸实现了平稳增长
据世界贸易组织预测，2012年全球贸易量增幅约为2.5％，较2011年5％的增幅下降2.5个百分点，也大大低于过去1 5年年均6％的增速。2012年欧盟、美国、日本等我国外贸出口主要市场需求低迷振荡。2012年我国与欧盟和日本两大主要贸易伙伴的双边贸易额分别较上年下降3.7％和3.9％。从国内看，外贸生产企业面临用工成本上升、原材料等生产要素成本快速上涨、环境约束趋紧等压力，尤其是中小企业遇到较大困难，拿不到订单、不敢接单、开拓市场难、资金短缺，普遍经营艰难。为此，国务院出台了一系列稳定外贸增长的政策措施，加快出口退税进度、拓宽贸易融资渠道，尽快启动商业保险公司开展出口短期信用险业务，规范各种收费，引导加工贸易继续向产业链高端延伸、向中西部地区转移，稳定传统出口市场，积极开拓新兴市场，妥善应对贸易摩擦。这些政策措施对外贸出口稳定增长发挥了积极作用。
2012年我国与美国、金砖国家等重要贸易伙伴贸易增长平稳，中西部地区出口继续呈现快速增长态势，一般贸易进出口增速平稳，外贸出口实现7.9％的增长。中美双边贸易额增长8.5％。我国与俄罗斯和巴西双边贸易额分别增长11.2％和1.8％。我国对东盟出口增长20.1％，成为我国对前十大贸易伙伴出口增速最快的一个地区。值得一提的是，机电产品和传统优势产品出口均保持增长。据世贸组织统计，2012年我国出口增速不仅快于世界各主要经济体，占全球贸易份额也由2011年的10.47％上升到11.1％。这一成绩来之不易。
贸易摩擦呈现新特点
我国遭遇的贸易摩擦已呈常态化、长期化和复杂化趋势。2012年呈现以下新特点。
一是政治色彩浓烈化。2012年以来，美澳等国领导人公开支持加大使用贸易救济措施力度，这种国家领导人公开直接干预贸易救济具体事务的情况为世所罕见。美国总统奥巴马在2012年初其第一任期内最后一次发表国情咨文讲话时表示，执政三年来，他的政府针对中国提起的贸易救济案数目是上届政府的两倍。澳大利亚总理吉拉德在2012年底宣布将改革反倾销调查体系，以扶持澳国内产业。截至2012年我国连续七年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。2012年我国共遭遇美、欧、加、澳四个发达经济体发起的反补贴调查九起。在具体调查中，这些国家（地区）把调查范围延伸至政党团体在企业经营中的作用、国有企业经营地位、出口信贷政策、财税政策和新兴战略产业规划等，直接挑战我国国家制度、发展模式和宏观经济政策。美国等国更是以“国家安全”为由，连续拒绝、叫停我华为、中兴、三一重工等企业的商业并购项目。这些动向表明有关国家对我国的贸易保护转向政治化，正由以往的遵守国际多边规则规范和市场规则，转向单边界定、无规则规范约束的新阶段。专家认为，目前美国的战略关注已转向亚太地区，奥巴马连任后，其对华经贸政策将与其安全、地缘政治指向协同，有关国家也会继续唯美国马首是瞻，我国正在、并将越来越多地面临意识形态化的经贸限制和挑战。对此，商务部陈德铭部长参加十八大期间会见记者时抑制不住愤怒地表示，“美方以拥有共产党组织为由质疑华为、中兴安全问题，太过分了。潜在特洛伊木马的说法更是冷战思维”，“如果中国政府也来问美国在华企业是民主党还是共和党，和他们有什么关系，那就完全乱了！”
二是贸易摩擦领域宽泛化。在产业政策、贸易政策、国家安全、自然资源开发和清洁能源等领域，我国与有关国家均出现争端，遭遇的贸易摩擦已从商品贸易领域蔓延到投资领域，从产业竞争延伸至发展模式、发展道路之争，从微观走向宏观。从产品范围看，贸易救济调查涉及的产品范围从儿童自行车、化纤布等传统劳动密集型产品，扩展到光伏产品、通讯设备等资本技术密集型产品。既包括五矿化工、轻工纺织等传统制造产业，也涵盖战略新兴产业。从国别看，发达经济体、新兴经济体乃至泰国、巴基斯坦等传统友好国家均对我国发起贸易救济调查。发达经济体和发展中国家对我国发起调查的案件数量分别占我遭受贸易救济调查总量的29.9％和70.l％，金额占比分别为86.7％和13.3％。发展中国家对我国发起贸易救济调查的数量明显增多，救济方式趋于多样化。印度是2012年惟一对我国使用特保条款的国家，墨西哥还将我国纺织品服装产业补贴问题诉诸WTO。从方式看，美欧澳等发达经济体对华为等我国行业龙头企业进行“组合拳”式打击，所采取的措施既有传统的贸易救济调查，也有337知识产权调查、国家安全、限制并购等手段。阿根廷出台的汽车进口限制措施、印度对机电设备征收附加税以及欧盟采取的技术性贸易壁垒限制措施，都对我相关出口产品造成严重影响。
三是规则博弈激烈化。美国与有关国家在经合组织（OECD）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判中高调讨论“竞争中立”原则，扩大贸易和贸易规则的覆盖面，加紧制定新的贸易投资规则，以期继续掌控国际经济规则话语权。随着中国人世十五年的临近，部分国家试图继续延续“非市场经济地位”条款的做法，并尝试用“特殊市场状况”条款作为新的限制手段，以期继续以高额反倾销税阻止我产品进入。值得关注的是，随着我国企业越来越多地拿起法律武器维护自身合法权益，勇于通过欧美国内司法程序挑战其贸易救济调查中滥用规则的行为并屡获胜诉，2012年欧美相继修改其国内法，规避不利司法裁决，为其滥用贸易救济措施大开绿灯。
四是打击目标高端化。近一个时期，发达经济体对我国采取的贸易救济措施出现目标高端化和裁决税率高端化趋势，把打击目标锁定在我国通讯设备、光伏产业具有较强产业影响力和国际竞争力的龙头企业。欧盟对我光伏产品“双反调查”（反倾销和反补贴调查）的涉案金额就高达204亿美元，涉及我国40万人的就业，是我国遭遇的最大金额的贸易救济调查案件。美国对我光伏产品“双反调查”终裁中，我国应诉企业被征收的最高反倾销税率高达249.96％。
2013年外贸形势的复杂严峻性
对外贸易发展，一看外需，二看环境。从外需看，目前发达经济体居民消费和企业投资能力依然不足，不少专家认为，发达经济体可能持续3－5年甚至更长时间的低速增长。新兴经济体不仅要承受外部需求不振的压力，还要承受美欧日等发达国家实施货币宽松政策带来的输入性通胀压力。从环境看，我国新能源、通讯设备等资本技术密集型产业与发达国家竞争面上升，屡遭贸易摩擦。纺织、轻工等劳动密集型产品面临外需低迷和成本上升双重压力，部分产能和订单向周边转移。
短期内我国对外贸易将持续中低速增长态势。同时，发达国家屡以“国家安全”为由，阻扰我国企业的正常商业并购行为，一些发展中国家也对我企业能源资源投资提高要价，国际贸易保护主义将持续升温，有关国家与我国的贸易摩擦将是长期的，一段时期内甚至可能激化。加之部分地区、国家政局不稳，我国企业境外投资和人员安全风险增大。总体看，2013年我国对外贸易发展依然面临外需不足和贸易环境不佳等复杂严峻的挑战，必须做好打持久战和艰苦战的准备。但也应当看到，2013年我国对外贸易发展仍具有一定有利条件，商务部门正在以提高增长质量和效益为中心，加快转变外贸发展的方式，努力形成以“技术、品牌、质量、服务”为核心的出口竞争新优势，落实和完善稳定外贸增长的各项政策，力取全国外贸增速与GDP的增速大体上保持同步，进一步稳定和扩大占全球贸易的份额。我们有理由相信，2013年我国对外贸易仍会稳步增长，继续为国民经济发展发挥积极建设性作用。
