1月4日，安倍晋三首相携11名内阁大臣参拜伊势神宫时面带微笑说道：“去年年底，时局大变，此乃苍天佑我，天命是也。”
天命——在悠久的中国历史中，易姓革命解释了王朝更迭，江山易主受天命左右的现象。如今的安倍首相正如建立王朝的高祖一般意气风发。
俗话说，新官上任三把火。2013年安倍首相究竟意欲何为？接下来就中国人关心的外交政策谈谈我的想法。
紧密地跟在美国后面
安倍首相在大选获胜之后的两天，即去年12月18日早晨，率先与美国总统奥巴马进行了“十分钟电话会谈”。会谈虽然短暂，对于安倍首相却意义重大，因为安倍首相对奥巴马总统请求1月再任后最先与日本进行首脑会谈。
众所周知，美国总统的任期为4年，每隔4年新总统于1月宣布就职。每次上任，率先赶往华盛顿落实日美首脑会谈，成为日本历代首相最重要的“外交课题”之一。这一举动旨在向日本国民彰显“日本是世界上唯一的超级大国美国最重视的国家”，与政权的浮沉息息相关。
世界上别无他国如此热衷这场幼稚的政治游戏，所以日本每次几乎总能“最先与美国新任总统举行首脑会谈”。然而，2001年乔治·布什就任总统的时候，韩国突然加入这场游戏。在角逐中，其时的森喜朗首相以12天之差败给了韩国总统金大中。森首相由此气势大跌，在日美首脑会谈的次月匆匆辞去首相之职。
奥巴马总统将在1月21日举行连任仪式。如今再次继承“日本外交之传统”的安倍首相使出浑身解数，以图实现最先与奥巴马总统举行“首脑会谈”。
然而，安倍首相参拜伊势神宫回东京后数日，日本外务省接到奥巴马政府颇为冷淡的回复：“总统近期太忙，恐怕抽不出时间。”日美之间有以下“五大问题”仍旧悬而未决，即日本加盟TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）、美军普天间基地的转移、核能发电站的重启、日元贬值与美元升值政策、与中国的关系的改善。美国判断，安倍政权没有诚意迅速促成以上问题的改进。
对此，安倍首相大为焦虑，立马于1月7日派遣外务省的头号人物河相周夫次官，于1月9日派遣防卫省的二把手防卫政策局长西正典，于1月18日将派遣岸田文雄外务大臣，相继飞赴华盛顿。这三位政府要员将对连任的奥巴马总统力陈他在就任总统之后立刻会见安倍首相对于日本是何等重要的大事，并对以上“五大问题”做出如下说明：
首先，由美国主导的亚太自由贸易协定（TPP）遭到了执政党自民党派背后的重要支持团体——农协及日本医师会——强烈反对，因此在日本的参议院7月选举结束前，安倍首相只能按兵不动。一旦选举结束，他定会第一时间与反对者交涉。
其次是关于冲绳美军基地普天间基地的转移问题。去年年末在众议院选举中当选的4名来自冲绳县的自民党议员都极力反对“美国的提案”，因此同样在参议院选举结束前，请在这个问题上稍安勿躁。对此，安倍首相打算修改“日美防卫合作指针”，增加1000亿日元（约合71亿人民币）的军费预算，意在与美军结为同盟，派遣自卫队执行海外任务。奥巴马总统迫于形势，必须在10年内削减10500亿美元的军费预算。对此，日方将主动提出“日本自卫队可以出动一部分兵力替美军效力”。
第三个是核能发电问题。近来相继发现，日本各地的核电站地处大地震的温床，即断层带，国内废弃核电站的论调由此不断高涨。然而，由于是美国公司设计并管理日本的核能发电，以及出于牵制中国核武器威胁的考虑，美国希望日本维持核能发电，断然不会允许日本废弃核电站。因此日本政府只能对奥巴马总统含糊其辞地说：“关于核能发电问题，今后我方会慎重讨论。”而在国内封锁反对核能发电的言论，以重启核能发电站，完成美方的期望。
日元升值与美元贬值政策是安倍政权下经济政策的一大卖点，短期内虽然无法改旗易帜，但日方应该会对奥巴马总统说：“会将美元兑日元的汇率控制在1美元=95日元~100日元之间。”并强调绝不会使日元过度贬值。
最后是改善与中国的关系的问题，安倍首相极有可能对奥巴马总统陈述自己的“小泉外交理论”。
2005年11月，小泉纯一郎首相于京都迎宾馆召开了与布什总统的首脑会谈，日美两国首脑就中国问题深入交换了意见。当时，小泉首相每年都参拜靖国神社，中日关系进入了“政冷经热”的时代。布什总统对此感到担忧。小泉首相则对布什总统力陈了自己的主张，即“只要加强日美同盟，那么随着日美关系越发紧密，亚洲诸国自会追随日本”。日本有句俗语叫“狐假虎威”。美国是一只大老虎，狐狸日本要借重虎威。如今，安倍首相不时向身边的人流露出“我对小泉首相执政时期的对美外交深有同感，我也想走小泉的路子”。
安倍在中国的周边画了一个弧
安倍首相在上一次执政之时，即2006年年底，提出了“自由与繁荣之弧”这一外交新方针，与当时打出反恐大旗的布什政权遥相呼应，意欲联合韩国、东南亚诸国（ASEAN）、印度、土耳其、欧洲诸国等国家，与日本携手画一道弧线，这一方针随即演化为“中国包围圈”。
当时制定“自由与繁荣之弧”的是安倍首相、麻生太郎外相及谷内正太郎外务次官这“三人组”。“三人组”在本届政府相继复权，成为安倍首相、麻生副首相兼财务大臣以及谷内外交事务内阁参与（首相顾问）。
今年这个“三人组”制定的新外交方针是“自由海洋之弧”，即以美军为后盾，联合韩国、菲律宾、越南、澳大利亚、泰国、缅甸、印度，可能的话还要笼络俄国，构建一个新的“中国包围圈”。通过这个“自由海洋之弧”，意欲保卫钓鱼岛。安倍首相很可能在日美首脑会谈上向奥巴马总统陈述这一提案，以获得理解与支持。
依据这个“自由海洋之弧”的构想，安倍首相对今年的外交事务排出的优先顺序如下：1.美国、2.印度、ASEAN、澳大利亚、3.韩国、4.俄罗斯、5.中国。
关于2.印度，安倍首相很可能把其列为“自由海洋之弧”的“另一个中心”。据安倍首相身边的人透露，安倍首相孕育这个构想的时期，时值2011年9月历时6天作为在野党成员访问印度。
安倍这次就任首相之后两日，即12月28日，与印度总理辛格进行了电话会谈。会谈中史无前例地提出，2013年辛格总理首先访日，接下来安倍首相访印，在这一年度内举行两次首脑会谈。日本每年向印度提供最高额度达2000亿日元（约合140亿元人民币）的政府开发援助，安倍首相极有可能继续追加援助额度，使这头亚洲“巨象”完全成为自己的伙伴。
同样，借助美国的权势，日本将联合澳大利亚及ASEAN诸国以加强合作。ASEAN诸国当中尤其重视的是，与日本一样同中国有着海洋权益问题之争的菲律宾及越南，以及与日本有着传统友谊的大国印度尼西亚及泰国，还包括缅甸——最近，这个国家的外交策略从对中国的一边倒改为对美国关系的大大改善。
在去年1月还是在野党时期，安倍首相历时4天访问了缅甸，计划改善对缅外交。这次重掌首相大权的安倍，派遣心腹大臣麻生副首相兼财务大臣访问缅甸，自1月2日至5日为期4天。1月3日，麻生副首相与吴登盛总统举行了首脑会谈，并转交了安倍首相的亲笔信，另外，还表示放弃大约3000亿日元（约合210亿元人民币）的延期债务，并且时隔26年重新对缅甸提供500亿日元（约合35亿元人民币）的贷款。去年11月奥巴马总统刚刚访问了缅甸，日本就立马派遣副首相访缅，生动体现了日本对美国的追随外交。
安倍首相第三重视的是韩国。他在1月4日派遣了前财务大臣、日韩议员联盟副会长额贺福志郎赴韩。即将于2月就任韩国总统的朴槿惠，以对待首位外国特使之礼会见了额贺福志郎。额贺指出，“今后将致力于修复去年以来恶化的日韩关系。”并转交了安倍首相的亲笔书信。
我曾对候任总统朴槿惠有过长时间访谈。她在言语间不时流露出对日本的敬意。她曾表示：“日本的福田赳夫首相与家父朴正熙总统建立起的信赖关系，使韩国经济迅速发展。”福田赳夫的得意门生就是安倍首相的父亲、已故的前外相安倍晋太郎。由此可知，安倍晋三有可能受邀参加2月25日的朴槿惠总统就职仪式，并召开首次日韩首脑会谈。
然而，由于在慰安妇等历史问题上遭到排日情绪十分强烈的韩国国民的反对，安倍首相2月份访韩的行程也可能流产。安倍首相已经准备了“下一个举措”，就是最迟于8月15日即日本的战败纪念日、韩国的光复节之前，吩咐菅义伟官房长官向韩国发表“官房长官讲话”。
之所以安倍首相自己不发表这一讲话，命二把手官房长官发表，其中大有玄机：安倍首相不希望自己对外强硬派的形象受到损害，以致失去右派的支持。然而，把这个“烫手的山芋”扔给自己的部下，不能不说手段堪比黑社会。
安倍首相第四重视的是俄罗斯，与俄罗斯的新外交也颇为引人注目。安倍首相的父亲安倍晋太郎前外相生前尤其重视对俄外交。1991年4月戈尔巴乔夫总统访日之际，安倍前外相已经病危，躺在医院的病床之上，仍旧特意前往众议院议长公邸，与戈尔巴乔夫总统紧紧握手。安倍前外相于次月逝世。父亲如此重视对俄外交，在一旁学习的安倍首相自然很想打开日俄“不正常关系”的格局。毕竟二战结束已经68年了，而日俄之间仍没有缔结和平友好条约。
日本与俄罗斯长年处于对峙关系的理由仅有一点，即1945年日本战败之时俄国占领了北方四岛。对于这一问题，安倍首相同样感受到了文章开头所说的“天命”。去年3月大选获胜的普京总统发表了惊人的言论：“最终可以考虑归还北方四岛中的两个岛屿（齿舞岛及色丹岛）。”然而，当时的首相野田佳彦冷淡地回应道：“说是归还两个岛屿，就面积而言仅占四岛总面积的7％罢了。”
可是对俄罗斯而言，即使只“归还两个岛屿”也是“极大的妥协”了。实际上，前任总统梅德韦杰夫就断然拒绝归还岛屿。去年普京总统突然对日本暗送秋波的理由有两点：一是美国的页岩气革命导致天然气价格走势大幅滑落，作为世界最大的天然气出口国，俄国想要向日本这一巨大市场出口天然气。
其二，是为了对抗“位于远东地区的中国威胁”。俄罗斯在远东地区的人口仅为650万，与中国有4300公里国境线相接，而毗邻地区居住着1亿中国人。为了对抗中国的威胁，俄国与日本联手是上上之选。
这一举动与安倍首相的战略部署不谋而合，“自由海洋之弧”方针也极力笼络俄国。因此安倍首相准备派遣与普京总统有深交的森喜朗前首相于近期作为首相特使赴俄国，一探普京总统的真意。
在画完弧之后
最后，让安倍首相最为头痛的是修复与中国的关系。关于中国问题，安倍首相自有一番见地：他自身在2006年9月就任首相之后第13天率先访问了中国，这就是“破冰之旅”，修复了5年来恶化的两国关系。当时，中日双方就发展战略互惠关系达成一致。安倍首相认为，所谓战略互惠关系，就是虽然在领土问题上两国国家利益存在冲突，然而不可损害两国的经济关系。所以安倍认为去年中国单方面撕毁了这一协议，错误都在中国一方。
鉴于以上这种自圆其说的理论，安倍首相打着这样的如意算盘：一方面想要在军事上与中国对抗，推进“自由海洋之弧”方针，另一方面又意图修复同中国的经济关系。具体而言，安倍的算盘是，第一阶段是等到3月召开人民代表大会，中国诞生新总理及新外交部长；第二阶段是5月预计在韩国召开的日中韩高峰会议上，与中国的新总理举行日中首脑会谈；第三阶段是，借8月12日举办日中和平友好条约缔结35周年之机，试图与习近平总书记召开日中首脑会谈。
然而，安倍首相一厢情愿、“纸上谈兵”的设计究竟能否一一实现呢？对此我深表怀疑。更不遂安倍首相之意的是21日将新当选的美国国务卿是美国议员中亲中派的头号人物、上议院外交委员长约翰·克里。而且安倍首相极力拉拢的韩国、菲律宾、越南、澳大利亚、缅甸、印度、俄罗斯等国，皆视中国为最大的贸易合作伙伴，特别是印度及俄国，与中国属于“金砖四国”的盟友关系。这些国家无论哪个都非常重视同日本的关系，然而与中国的经济关系相比，却又不可相提并论了。
个人以为，要想改善日中关系，更值得期待的是公明党的表现。公明党14年来一直同自民党保持友党关系，本届安倍政权也与公民党联合执政。1月4日公明党发表的新年工作致辞中，山口那津男委员长致辞时特别强调须“日中友好”。我将这一讲话解读为，公明党声明将充当以安倍为代表的自民党与中国之间的桥梁。说起来，1972年中日邦交正常化之时，也是由亲中政党公明党充当了自民党政权与中国的传声筒。这一次，山口委员长也将力图早日访问中国，“重现1972”吧。
尽管如此，如今的安倍首相相信一切自有“天命”，踌躇满志。不料寄予厚望的大哥（奥巴马总统）兜头泼了盆冷水，在“天命”的背后早早投下了一道阴影。接下来，患有溃疡性大肠炎的安倍首相身上的“定时炸弹”，随时可能将他信奉的“天命”炸得无影无踪。“天命”不是永远的。
作者為日本《周刊现代》副主编
